30 ноября 2006 года
Выводы Министерской конференции и Дорожная карта
Заявление Министров
по расширенному сотрудничеству в энергетической сфере между Европейским Союзом, Причерноморскими и Прикаспийскими государствами,
а также соседними с ними странами
По инициативе и приглашению Европейской Комиссии принять участие во 2-й Министерской конференции по энергетике, место проведения которой любезно предоставлено в Астане Правительством Казахстана, 30 ноября 2006 года
- Причерноморские и Прикаспийские государства, а именно, Республика Азербайджан, Грузия, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Турция и Украина, а также соседние с ними страны, а именно, Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (далее - «страны-партнеры»); и
- Российская Федерация в качестве наблюдателя
встретились с Председательством в ЕС, Европейской Комиссией, странами-членами ЕС в присутствии стран-кандидатов в члены ЕС, Европейского инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Мирового банка.
ЕС и страны-партнеры согласились о нижеследующем:
1. Одобрить Дорожную карту, изложенную в приложении, которая была разработана совместно странами-участницами «Бакинской инициативы» и Европейской Комиссией в рамках этого расширенного сотрудничества в энергетической сфере.
2. Сфокусировать свое сотрудничество на целях, изложенных в Дорожной карте, а именно:
a. Конвергенция энергетических рынков на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС с учетом особенностей стран-партнеров.
б. Повышение энергетической безопасности путем решения вопросов экспорта /импорта энергоносителей, диверсификации поставок, транзита энергоносителей и спроса на энергоносители.
в. Поддержка устойчивого энергетического развития, включая развитие энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и управления спросом.
г. Привлечение инвестиций в энергетические проекты общего и регионального интереса.
3. Продолжать проводить регулярные заседания 4 существующих рабочих групп экспертов, созданных в связи с Бакинской Министерской конференцией 2004 года, с целью осуществления Дорожной карты и связанных с ней действий.
4. Повысить роль Киевского Технического секретариата INOGATE и двух Региональных офисов INOGATE в Центральной Азии (Алматы) и на Южном Кавказе (Тбилиси), расширяя в то же время объем его деятельности с тем, чтобы полностью охватить все энергетические подсекторы и приоритеты «Бакинской инициативы», назвать его “Секретариат сотрудничества в энергетической сфере между ЕС и государствами Черноморского и Каспийского бассейна, а также соседними с ними странами» и сохранить краткое название Inogate.
5. Оказывать содействие Европейской Комиссии в осуществлении координирующей роли для выполнения Дорожной карты при техническом содействии Inogate.
6. Прилагать все усилия для содействия и мобилизации частных и/или государственных финансовых ресурсов соответствующих стран-партнеров, помощи ЕС и международных финансовых организаций с целью осуществления одобренных действий, изложенных в Дорожной карте.
7. В краткосрочной перспективе следует отдать приоритеты таким вопросам:
- развитию Программы повышения профессионального уровня для соответствующих администраций энергетического сектора, включая регуляторов, с целью улучшения понимания энергетического законодательства и практики ЕС, поддерживая таким образом конвергенцию энергетических рынков;
- подготовке региональных планов действий по электричеству, газу, нефти, возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности для стран-партнеров, включающих определение ключевых правовых, регулятивных и технических вопросов, на которые следует обратить внимание, а также разработку детальных технических программ действий и поддержку внутрирегионального сотрудничества; и
- повышению энергетической безопасности стран-партнеров «Бакинской инициативы» путем содействия обновлению существующих нефтегазовых и электрических сетей, а также развития дополнительных новых маршрутов поставок и соответствующих инфраструктур для транспортировки энергетических ресурсов, включая нефтепроводы, газопроводы и сжиженный природный газ.
Помощь ЕС будет фокусироваться на этих приоритетах в период с 2007 по 2010 год.
8. Провести 3-ю Министерскую конференцию в 2008 году для проверки выполнения Дорожной карты и определения институциональной системы для долгосрочного осуществления сотрудничества в энергетической сфере между ЕС, Причерноморским и Прикаспийскими государствами, а также соседними с ними странами.
Принято в Астане 30 ноября 2006 года на английском и русском языках. Оба текста имеют одинаковую силу.
Приложения:
- Дорожная карта для сотрудничества в энергетической сфере между Европейским Союзом, Причерноморскими и Прикаспийскими государствами, а также соседними с ними странами (Приложение 1).
- Заявления стран-участниц (Приложение 2).
Приложение 1 к Заявлению Министров от 30 ноября 2006 г.
ДОРОЖНАЯ КАРТА
Настоящая Дорожная карта описывает работу, которая была выполнена четырьмя рабочими группами, созданными во время Бакинской Министерской конференции 2004 года, и координировалась через Технический секретариат INOGATE при поддержке Европейской Комиссии. Эти рабочие группы изучили текущую ситуацию в энергетическом секторе стран-партнеров, определили долгосрочные цели для регионального сотрудничества в энергетической сфере и разработали план действий для ликвидации расхождений между текущей ситуацией и долгосрочным виденьем.
Были определены такие четыре приоритетные сферы для дальнейшего сотрудничества в энергетической сфере между Европейским Союзом, Причерноморскими и Прикаспийскими государствами, а также соседними с ними странами на ближайший период времени[1]:
- Конвергенция энергетических рынков на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС с учетом особенностей стран-партнеров.
В рамках этой сферы сотрудничества участники решили проводить совместную работу, направленную на достижение таких целей:
- раткосрочная / среднесрочная цель: постепенная конвергенция энергетических рынков с принципами внутреннего энергетического рынка ЕС, соблюдая принципы справедливой конкуренции, высокие экологические стандарты, стандарты эффективности и безопасности, включая ядерную безопасность;
- агосрочная цель: создание интегрированных региональных энергетических рынков и их последовательная интеграция с внутренним энергетическим рынком ЕС (где применимо).
Договоренности, достигнутые в рамках 1-й сферы сотрудничества: конвергенция энергетических рынков |
ДОГОВОРЕННОСТЬ ПО работе, направленной на конвергенцию энергетических рынков путем: ● постепенного открытия внутренних рынков электроэнергии, нефти и газа; ● создания независимых регуляторов энергетического сектора; ● внедрения общих методологий для политики образования тарифов / роли регуляторов для рынков газа и электроэнергии, основанных на принципах ЕС; ● обеспечения полного, эффективного и прозрачного выполнения соответствующего законодательства, поддерживающего интеграцию/конвергенцию энергетических рынков с принципами внутреннего энергетического рынка ЕС, в частности, экологические стандарты и стандарты безопасности, включая ядерную безопасность; ● принятия во внимание совместной работы EURELECTRIC (Союза электроэнергетической промышленности) и Электроэнергетического совета СНГ по их Дорожным картам как основы для постепенной конвергенции технических правил и создания конкурентоспособных рынков электроэнергии в ЕС и регионах СНГ; ● поддержки функционирования механизма мониторинга с ежегодным отчетом о ходе работы через рабочие группы; ● развития Программы повышения профессионального уровня для соответствующих администраций энергетического сектора, включая регуляторов, с целью улучшения понимания энергетического законодательства и практики ЕС, поддерживая таким образом конвергенцию энергетических рынков. ОДОБРЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ для Восточноевропейского, Кавказского и Центрально-азиатского регионов ● Подготовка Плана действий для создания интегрированных региональных рынков электроэнергетического и нефтегазового секторов в соответствии с принципами и целями энергетического рынка ЕС. Эта подготовка может включать определение ключевых правовых, регулятивных и технических вопросов и разработку детальной технической дорожной карты для их решения, а также обзор существующей правовой системы для ускорения административных разрешительных процедур и превращение регулятивной среды в более благоприятную для инвестиционных проектов. ● Создание интегрированных региональных энергетических рынков, приближаясь к принятию принципов внутреннего энергетического рынка ЕС, включая экологические стандарты и стандарты безопасности. |
- Повышение энергетической безопасности путем решения вопросов экспорта/импорта энергоносителей, диверсификации поставок, транзита энергоносителей и спроса на энергоносители
В отношении этой сферы сотрудничества, участники решили проводить совместную работу, направленную на достижение такой цели:
- повышение энергетической безопасности в регионе путем решения вопросов экспорта энергоносителей, транзита энергоносителей и спроса на энергоносители.
Договоренности, достигнутые в рамках 2-й сферы сотрудничества: повышение энергетической безопасности |
ДОГОВОРЕННОСТЬ ПО повышению энергетической безопасности путем: ● расширения сотрудничества по вопросам открытого и недискриминационного доступа к энергетическим ресурсам и сетям; ● сведения к минимуму изнашивания энергетических сетей, развития надлежащих технологий технического обслуживания сети и повышения безопасности и надежности сети; ● поддержки и активного содействия как реабилитации существующих инфраструктур, так и развитию новых энергетических инфраструктур, включая вариант сжиженного природного газа, с надлежащей правительственной финансовой помощью, привлечением международных финансовых организаций, а также технической и финансовой помощи Европейского Союза. ОДОБРЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ для Восточноевропейского региона ● Реабилитация существующих нефтегазовых и электрических сетей. ● Диверсификация энергетической транзитной инфраструктуры в регионе, включая развитие альтернативных нефтегазовых транзитных маршрутов по направлению к Европе, включая варианты сжиженного природного газа. ● Установка нового нефте- и газоизмерительного оборудования в соответствии с международными стандартами. ● Освоение профилактических технологий технического обслуживания для существующей инфраструктуры. ОДОБРЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ для Кавказского региона ● Реабилитация существующих нефтегазовых и электрических сетей, принимая во внимание роль Южного Кавказа для транзита энергоносителей по направлению к ЕС. ● Освоение профилактических технологий технического обслуживания для существующей энергетической инфраструктуры. ● Диверсификация энергетической транзитной инфраструктуры в регионе, включая развитие альтернативных нефтегазовых транзитных маршрутов в Европу, в том числе варианты сжиженного природного газа. ● Установка нового нефте- и газоизмерительного оборудования в соответствии с международными стандартами. ОДОБРЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ для Центрально-азиатского региона ● Реабилитация существующих сетей транспортировки газа, нефти и электроэнергии. ● Поддержка новых, экономически эффективных и экологически устойчивых маршрутов экспорта энергоносителей в направлении стран-партнеров, включая Черноморские и Европейские рынки. ● Освоение профилактических технологий технического обслуживания для существующей энергетической инфраструктуры ● Установка нового нефте- и газоизмерительного оборудования в соответствии с международными стандартами. |
3. Устойчивое энергетическое развитие, включая развитие энергоэффективности и возобновляемых источников энергии
В отношении этой сферы энергетического сотрудничества, участники одобрили проведение совместной работы, направленной на достижение таких целей:
- диверсификация различных видов энергоресурсов, учитывая национальный выбор стран-партнеров;
- повышенное использование возобновляемых источников энергии;
- имулирование управления спросом на энергоносители, включая внедрение мер по энергоэффективности и энергосбережению.
Договоренности, достигнутые в рамках 3-й сферы сотрудничества: Поддержка устойчивого энергетического развития, включая развитие энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и управления спросом |
ДОГОВОРЕННОСТЬ ПО поддержке устойчивого энергетического развития путем: ● стимулирования развития энергетического сектора, основанного на принципах безопасности поставок, конкурентоспособности и устойчивости окружающей среды; ● создания стабильной устойчивой системы энергетической политики во всех странах-бенефициарах, а также улучшения институциональной правоспособности; ● поощрения внедрения возобновляемых источников энергии на рынок различных видов энергоресурсов; ● развития правовых, институциональных и финансовых систем с целью поддержки энергоэффективности и возобновляемых источников энергии во всех странах-участницах; ● участия в международных инициативах, относящихся к устойчивому энергетическому развитию. ОДОБРЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ для Восточноевропейского, Кавказского и Центрально-азиатского регионов ● Развитие политических, законодательных и институциональных систем для устойчивой энергии, в том числе и путем конвергенции со стандартами и нормами ЕС. ● Информационные кампании, поддерживающие устойчивое энергетическое развитие, включая распространение информации, обучение и расширение знаний о лучших технологиях. ● Создание энергетических агентств, поощряющих меры по энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии. ● Поддержка деятельности по исследованию и развитию, а также внедрению на рынок технологий энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и чистой энергии. ● Поддержка выполнения экологической оценки, а также оценки потенциала возобновляемых источников энергии соответствующими отраслями промышленности/организациями. ● Определение экологических стандартов, последовательно приближающихся к уровню ЕС, для предприятий энергетического сектора и поддержка осуществления смежных энергетических демонстрационных проектов. ● Дальнейшее развитие механизмов Киотского протокола, таких, как механизм чистого развития, проекты совместного осуществления и система торговли эмиссиями (где применимо). ● Осуществление мер по сокращению факельного сжигания газа, а также мер по «торговле метаном» и участие, при возможности, в соответствующих международных инициативах. |
4. Привлечение инвестиций в энергетические проекты общего интереса
В отношении этой четвертой сферы энергетического сотрудничества, ЕС и страны-партнеры решили проводить совместную работу, направленную на достижение таких целей:
- альнейшее улучшение инвестиционного климата с целью содействия привлечению инвестиций в энергетический сектор; и
- привлечение необходимых инвестиций в энергетический сектор с целью поддержки развития инфраструктуры по производству, транспортировке и потреблению энергоносителей.
Договоренности, достигнутые в рамках 4-й сферы сотрудничества: привлечение инвестиций в энергетические проекты общего интереса |
ДОГОВОРЕННОСТЬ ПО таким вопросам: ● развитие прозрачной, объективной, стабильной системы, привлекающей необходимые инвестиции, а также поддерживающей устойчивое развитие в энергетическом секторе; ● улучшение процедур среднесрочного / долгосрочного инвестиционного планирования, а также координация и поддержка охватывающего несколько стран инвестирования, направленного, в частности, на развитие трансграничных энергетических соединительных линий, включая газовую инфраструктуру (транспорт и хранение), а также мощности по выработке электроэнергии; ● расширенное сотрудничество с международными финансовыми организациями; ● проекты общего интереса будут определены на основе следующих общепринятых критериев: o Проекты должны соответствовать, или, как минимум, не противоречить национальной энергетической политике стран-участниц. o Проекты должны быть жизнеспособными и соответствовать требованиям банков. o Проекты должны способствовать созданию интегрированного регионального энергетического рынка. o Проекты должны поддерживать региональное энергетическое сотрудничество, в частности, в области транспортировки энергопродуктов. o Проекты должны развивать существующие энергетические ресурсы. o Проекты должны улучшать энергетическую безопасность на национальном и региональном уровне и содействовать транзиту энергоносителей. o Проекты должны развивать системы защиты, мониторинга и контроля на энергетических транзитных инфраструктурах. o Проекты должны быть направлены на увеличение объемов приема и хранения газа, включая сжиженный природный газ. o Проекты должны быть направлены на развитие установок сжиженного природного газа. o Проекты должны поддерживать устойчивое энергетическое развитие, в частности, это проекты по энергоэффективности. o Проекты должны поддерживать развитие интегрированных энергетических сетей с ЕС. o Проекты должны улучшать или развивать энергетические инфраструктуры в полном соответствии с условиями окружающей среды. o Проекты должны быть направлены на укрепление отношений со странами-производителями и странами транзита энергоносителей. o Проекты должны быть направлены на объединение не имеющих выхода к морю и периферийных регионов с другими частями стран-партнеров и ЕС. o Проекты должны способствовать диверсификации источников и маршрутов поставок. ● Области общего интереса, на которые следует обратить внимание: o Модернизация и развитие энергетических инфраструктур. o Продолжение процесса реструктуризации и, где применимо, приватизации в энергетическом секторе на прозрачной и конкурентной основе. o Разделение коммерческих и регулятивных функций в государственных компаниях. o Упрощение процедур выдачи лицензий и регистрации. o Реформа правовой системы с целью обеспечения должного выполнения прозрачного и последовательного законодательства с унифицированным применением. o Эффективное укрепление права собственности и права, вытекающего из контракта. o Стабильность законодательства для инвесторов. o Применение международного арбитража для урегулирования разногласий. o Развитие прозрачной и стабильной системы налогообложения. o Гармонизация с торговой и таможенной практикой ЕС. o Гармонизация законов, регулирующих банкротство, финансовые рынки и надежные транзакции, с принятыми международными стандартами. o Борьба с бюрократией, отсутствием финансовой и рыночной прозрачности и коррупцией. ● Проекты общего интереса для Восточноевропейского региона таковы: o Обновление и строительство трансграничных нефте- и газоизмерительных станций в соответствии с международными стандартами. o Реабилитация существующих нефтегазовых и электроэнергетических инфраструктур. o Развитие новых энергетических транспортных инфраструктур, включая межсистемные линии электропередач. o Развитие производства электроэнергии и тепловой энергии за счет возобновляемых источников энергии. ● Проекты общего интереса для Кавказского и Центрально-азиатского регионов таковы: o Реабилитация и развитие существующих нефтегазовых и электроэнергетических инфраструктур, включая хранилища газа. o Межсистемные линии электропередач. o Строительство новых электростанций и производство электроэнергии за счет возобновляемых источников энергии. o Использование энергосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии для развития когенерации тепло- и электроэнергии.
|
Приложение 2 к Заявлению Министров от 30 ноября 2006 г.
ЗАЯВЛЕНИЯ СТРАН-УЧАСТНИЦ
Заявление Республики Узбекистан
Республика Узбекистан просит страны-партнеры при разработке проектов общего интереса принимать во внимание необходимость того, что проекты новых гидростанций не должны оказывать негативное влияние на связанные с энергетикой водные режимы в странах низовьев.
Заявление Республики Таджикистан
Республика Таджикистан не поддерживает предложение Республики Узбекистан связать вопрос развития гидроэнергетики в регионе с ирригационными водными режимами Узбекистана, несогласованных между соответствующими Центрально-азиатскими странами.
[1] С целью определения региональных действий в контексте сотрудничества в энергетической сфере между странами-партнерами и Европейским Союзом, следующие определения использовались для регионов:
- Восточноевропейский регион определен как Беларусь, Молдова и Украина;
- Кавказский регион определен как Армения, Азербайджан и Грузия;
- Центрально-азиатский регион определен как Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Турция включена во все регионы
Российская Федерация включена в качестве наблюдателя.











