Структура Рамочного соглашения

Институциональная система Рамочного соглашения была разработана с целью содействия развитию межгосударственных нефте- и газотранспортных систем, а также для привлечения инвестиций, необходимых для их строительства и эксплуатации.

В процессе создания системы Рамочного соглашения была поставлена цель разработать так называемое «комплексное решение» для всех юридических и институциональных вопросов, связанных с межгосударственным нефте- и газотранспортным проектом. Это «решение» затрагивает все стадии его развития, начиная с планирования и заканчивая эксплуатацией, и в то же время допускает гибкость структурирования отдельных проектов с определёнными параметрами.

Другими словами, функция институциональной системы Рамочного соглашения, состоящей из ряда интегрированных, связанных между собой документов, заключается в том, чтобы обеспечить успешную и эффективную реализацию нефте- и газотранспортного проекта.

Институциональная система Рамочного соглашения имеет форму пирамиды и содержит три вида документов:

Вершина – это само Рамочное соглашение, которое представляет собой текст, перечисляющий рассматриваемые вопросы и определяющий общие принципы институциональной системы. То есть, Рамочное соглашение не предписывает принципы, управляющие определёнными этапами нефте- и газотранспортного проекта, например, транзитом, а описывает принципы общего подхода к его подготовке. Рамочное соглашение устанавливает этапы каждого проекта, определяет общие структурные варианты, имеющиеся на каждом из этих этапов, и выносит на рассмотрение концепцию элементов, общих для всех участвующих стран (общая спецификация, управление проектом, эксплуатация, решение спорных вопросов, и т.д.). Таким образом, Рамочное соглашение является списком рассматриваемых вопросов и показателем того, что страны-участницы готовы приступить к интегрированному и скоординированному принятию решений, связанных с созданием межгосударственных нефте- и газотранспортных систем. Следует обратить внимание на то, что само Рамочное соглашение не предписывает никакой конкретной структуры проекта, чем достигается максимальная гибкость при создании общего «языка» для построения проекта. Организации и государства, участвующие в проекте, должны сами определять степень и модальность сотрудничества, равно как и общность элементов и исполнителей проекта.

С целью практического применения при реализации определённых проектов, Рамочное соглашение требует разработки и подписания дополнительных протоколов, детально описывающих перечисленные в Соглашении вопросы. В этом смысле Рамочное соглашение является «контрольной таблицей» вопросов, которые формулируются в последующих протоколах с целью структурирования каждого отдельного проекта. Эти протоколы условно делятся на «институциональные» и «протоколы по отдельным проектам».

«Институциональные» протоколы направлены на проблемы общего применения, такие как общие согласованные механизмы решения спорных вопросов, защита окружающей среды, создание агентств поддержки по типу Технического секретариата INOGATE и другие. Целью является создание полной подборки институциональных документов, которые можно использовать в любом проекте. Следует подчеркнуть, что эти общие механизмы могут быть заменены другими механизмами, характерными для определённого проекта. Иначе говоря, если участвующие в проекте государства решат применить для определённого проекта механизм решения спорных вопросов, отличающийся от общего (описанного в соответствующем институциональном протоколе), они могут сделать это. В таком случае «институциональные» протоколы обеспечивают невыполненные договорённости, которые используются до тех пор, пока определённый проект настойчиво потребует этого. Такой подход допускает максимальную гибкость при обеспечении заранее согласованных соглашений в «модулях» для содействия структурированию определённых проектов.

«Протоколы по отдельным проектам» являются определёнными соглашениями по отдельно взятым проектам. Они отражают подход, избранный для решения каждого вопроса, изложенного в Рамочном соглашении, для реализации конкретного рассматриваемого проекта. Они могут содержать положения, отличающиеся от положений Рамочного соглашения или институциональных протоколов. И всё же, становится понятным тот факт, что соглашение и институциональные протоколы отражают оптимальный баланс между интересами стран-участниц и зарубежных инвесторов, поэтому любое значительное отступление от этих общих положений скорее навредит, чем принесёт пользу отдельно взятому проекту. Следовательно, институциональная система Рамочного соглашения может быть схематически изложена следующим образом:

Рамочное соглашение

Институциональные протоколы

Протокол I «О разрешении споров»

Протокол II «О создании доверительного гарантийного фонда»

Протокол III «О защите окружающей среды» и т.д.

Протоколы по отдельным проектам (примеры)

Протокол А «Об учреждению мультимодальной нефтетранспортной системы (ММНС)»,

Протокол А1 «О структуре и работе общего коммерческого оператора ММНС»,

Протокол А2 «О …»,

Протокол Б «О строительстве и эксплуатации нефтепровода от … до …»,

Протокол В «О строительстве газоизмерительных станций», и т.д.