Предпосылки создания Рамочного соглашения

Законодательство в области энергетики и сама структура энергетического сектора, какими совершенными они бы ни были, не могут существовать и эффективно действовать в правовом вакууме. Энергетический сектор влияет и, в свою очередь, поддаётся влиянию бесчисленных разнообразных взглядов, проблем и видов деятельности. Энергетический сектор полагается в большей степени на правильную деятельность этих других взглядов и видов деятельности с тем, чтобы суметь соединить руководящие принципы и положения, подсказываемые этими другими областями деятельности, в своих, относящихся исключительно к энергетике, функциях.

Зависимость энергетического сектора от деятельности других секторов экономики признана Договором Энергетической Хартии, который включает в себя положения по следующим вопросам: инвестиционные меры, связанные с торговлей; стимуляция и защита инвестиций, стимуляция и защита конкуренции; свобода транзита; передача технологий; доступ к капиталу; защита окружающей среды; налогообложение и урегулирование споров.

Некоторые из упомянутых выше аспектов имеют непосредственное влияние на структурирование энергетического сектора. В первую очередь, это стимулирование и защита конкуренции, а также постепенное упразднение монополий. Это основное для рыночной экономики руководящее положение является проблемным в плане своей разработки и применения. Это проявляется, например, при поиске надлежащего равновесия между государственным отстаиванием защиты национальных интересов и коррекции любого неправильного рыночного развития с одной стороны, и тенденцией к невероятному либерализму рынка и его беспрепятственному развитию без всякого государственного контроля с другой. Страны-бенефициары Программы INOGATE быстро осознали важность стимулирования конкуренции и сделали большой шаг вперёд в этом направлении.

Ещё один важный аспект развития энергетического сектора связан с защитой инвестиций, особенно зарубежных. Иностранные инвестиции очень важны для крупномасштабных проектов, таких как нефтегазовая инфраструктура и трубопроводы. Следовательно, чёткая и сбалансированная законодательная среда для иностранных является необходимой для привлечения инвесторов. Стоит заметить, что акцент делается на существование законодательной структуры, а не на частные положения, которые могут входить в эту структуру. Самое главное, чтобы инвестор был уверен, что правила игры неожиданно не обернутся против него. Другими словами, хороший закон об иностранных инвестициях не обязательно является законом, который даёт инвесторам разнообразные стимулы, а тот, который продвигает инвестиции с процессуальной точки зрения, который надёжно гарантирует, что условия для инвестиций останутся стабильными и чёткими, что инвестор будет иметь контроль над своими инвестициями и сможет их вернуть, что любые проблемы в процессе инвестирования будут решаться объективно и справедливо. Таким образом, потенциальный инвестор получает возможность точно определять условия инвестирования, рационально его планировать и безопасно его осуществлять на благо обеих сторон. Инвестиционное законодательство всегда было фокусной точкой юридической деятельности бенефициаров INOGATE. Интересно отметить то, что все те важные характеристики, которые были описаны выше, явно прослеживаются в законах всех бенефициаров INOGATE, в то время как льготы, предоставляемые каждой страной, значительно отличаются, отражая различные подходы и приоритеты каждой страны.

Ещё одной проблемой, касающейся инвестирования в целом и инвестирования энергетического сектора в частности, является проблема налогообложения. Налогообложение – это очень деликатный вопрос, от которого зависит сбалансированное экономическое развитие страны. Инвестора, главным образом, интересует прозрачность системы налогообложения и её структура, которые позволяют включить в инвестиционный бизнес-план расходы, предназначенные для уплаты налогов. Следует критически относиться к такому вопросу, как реальное применение положений о налогообложении управленческим аппаратом государства. Этот вопрос особенно влияет на налогообложение. Практически все иностранные инвесторы жалуются на то, что налоговые власти не имеют чёткого представления о реальном применении юридических положений, из-за чего возникает много проблем.

Доступ к капиталу, импорту и экспорту валюты, а также банковским услугам тоже очень важен для организации и функционирования инвестирования. Что касается закона о Центральном банке и банковской деятельности в стране, он должен быть и достаточно строгим, чтобы избежать появления нестабильных банков (что случается достаточно часто в первые годы независимости новых государств), и достаточно либеральным, чтобы облегчить проведение банковских операций во благо развития экономики.

Последним, но не менее важным в этом кратком описании сфер, оказывающих влияние на работу энергетики, является вопрос о положениях по защите окружающей среды, действующих в каждой стране. В последнее время стало очевидным, что защита окружающей среды должна быть главной заботой всех сфер экономического развития. Более того, при финансировании любого проекта многие международные финансовые организации, такие как ЕБРР, требуют применения всесторонних мер по защите окружающей среды, в частности тех, которые изложены в Планах финансирования программ по защите окружающей среды. Следовательно, защита окружающей среды становится важным фактором в подготовке финансирования проекта. Положения по защите окружающей среды обычно входят в тексты нескольких законов, а не существуют в отдельной форме. В частности, они включены в законы об энергетике и нефтепроводах, которые упоминались выше. Как показывает практика, эти специальные положения будут разрабатываться и дальше. В целом, законодательства всех стран бенефициаров находятся на стадии развития, что соответствует целям ближайшего будущего. На самом деле, бенефициары проявили удивительную способность успешно адаптироваться к драматическим изменениям менталитета в области экономики и законодательства. Проблема активного законотворчества заключается в том, что очень трудно создавать логически последовательную, лишённую всяких противоречий правовую систему. То, что вся юридическая, государственная и экономическая структура была подвергнута значительным переменам, которые произошли в очень короткий промежуток времени, также создаёт трудности, т.к. ощущается нехватка практического опыта и четкого регулирования. Те незначительные несовершенства, которые могут означать разницу между успешно работающим на практике законом и законом, который не может эффективно работать, ещё не были проверены на практике. Законодательные органы стран бенефициаров должны быть готовы к оценке правовой системы своей страны и делать необходимые изменения, имея в виду, что правовая и государственная система страны является единым целым и что некорректная работа одного сектора приведёт к негативному влиянию на другую, казалось бы отдалённую область экономики и общественной жизни.