Содержание деятельности Программы INOGATE

Безопасность поставок и развитие новых нефтегазовых инфраструктур

Деятельность Программы INOGATE направлена на обеспечение безопасности поставок по нефтегазовым системам транспортировки углеводородов в странах-участницах Программы INOGATE из Восточной Европы, Кавказского региона и Средней Азии. В этом контексте рассматривается два ключевых момента. Первый – это техническая безопасность поставок, второй – стратегический и коммерческий аспекты безопасности поставок. Первый неизбежно влечёт за собой необходимость поддержания систем в надлежащем техническом состоянии с целью обеспечения высокого уровня безопасности и эксплуатационных стандартов, а второй затрагивает создание необходимой нефте- и газопроводной инфраструктуры для удовлетворения растущих потребностей. Программа INOGATE стремится учитывать эти два аспекта при составлении целевых программ технической помощи и сотрудничества со странами-участницами.

Техническая безопасность поставок по трубопроводным системам

Техническая безопасность поставок по трубопроводным системам является самым важным направлением деятельности Программы INOGATE с самого начала её существования. Наряду с тем, что трубопроводы признаны наиболее безопасным способом транспортировки опасных веществ по сравнению с другими видами транспорта, всё же считается, что они могут представлять определенный риск возникновения аварий, если, в частности, принять во внимание тот факт, что многие из существующих систем на территории стран СНГ эксплуатируются на протяжении длительного времени. Одним из приоритетных направлений деятельности Программы INOGATE было определение физического состояния существующих нефтегазовых систем как основы для начала работы со странами-участницами Программы INOGATE. Результаты технических исследований, проведенных в рамках INOGATE, свидетельствуют о необходимости привлечения инвестиций в проекты по реабилитации газотранспортных систем десяти стран СНГ-участниц INOGATE, при этом по предварительным оценкам в целом потребуется 5 миллиардов Евро. Тем не менее, непрекращающиеся финансовые трудности, а также ограниченный доступ к рынкам и отсутствие современных технологий не позволяют многим странам-участницам Программы INOGATE получать доходы, которые могли бы поступать от эксплуатации их нефтегазовых ресурсов или от транзита импортируемых энергоносителей. Более того, эти ограничения не позволяют странам-участницам Программы INOGATE осуществлять необходимое инвестирование, объёмы которого определены проектами Программы INOGATE.

Именно по этой причине на следующем этапе реализации Программы INOGATE были впервые представлены маломасштабные пилотные проекты в качестве технической помощи Европейского Союза. Целью этих пилотных проектов было изучение ситуаций, когда сравнительно небольшие инвестиции могли бы быть использованы для проведения срочного мелкого ремонта и улучшения систем, связанных, в частности, с международной торговлей газом и транзитом газа, а также улучшением условий безопасности. В связи с этим проводились такие виды деятельности: восстановление безопасной эксплуатации, модернизация оборудования на границе (газоизмерительных станций и оборудования по контролю качества газа), а также помощь в реконструкции подземных хранилищ газа. Необходимо отметить, что техническая помощь Европейской Комиссии не предусматривает инвестиционную деятельность, поэтому в процессе реализации этих пилотных проектов часто возникали различного рода трудности и задержки. Тем не менее, страны-участницы Программы INOGATE считают реализацию подобных маломасштабных инвестиционных проектов крайне полезной и эффективной. Более того, эта сфера деятельности предоставляет конкретные возможности внедрения норм и стандартов ЕС, а также других международных норм и стандартов в повседневную практику. Следует также отметить, что такая помощь позволяет избегать разногласий, возникающих между государствами вследствие отсутствия прозрачности при измерении газа на пограничных газоизмерительных станциях, установленных ещё во времена бывшего Советского Союза.

В настоящее время в рамках Программы INOGATE разрабатывается принципиально новое технико-экономическое обоснование внедрения системы спутникового мониторинга и предотвращения аварий с целью обеспечения безопасности функционирования инфраструктур по транспортировке и хранению газа в Российской Федерации и странах СНГ. Возможное использование Европейской спутниковой навигационной системы «Галилей» с целью повышения безопасности и надёжности систем также будет пересмотрено в долгосрочной перспективе для объединения в единую сеть с обсерваторией энергетического рынка, создание которой было предложено Европейской Комиссией. Таким образом, Программа INOGATE будет способствовать внедрению в странах СНГ новых технологий ХХІ века.

Программа INOGATE будет оказывать содействие странам-партнёрам в укреплении технической безопасности систем путём поддержки проектов, нацеленных на внедрение систем, обеспечивающих технику безопасности, прогнозирование аварий, систем поверок и оповещения. Кроме того, Программа INOGATE будет по-прежнему оказывать содействие для привлечения долгосрочных инвестиций со стороны международных финансовых организаций в проекты по реабилитации существующих инфраструктур.

Стратегическая и коммерческая безопасность поставок

Обеспечение диверсификации поставок энергоносителей и строительство трубопроводов для их доставки в страны ЕС потребуют многомиллиардных инвестиций. В процессе реализации таких инвестиционных проектов необходимо учесть и минимизировать коммерческие, а во многих случаях и некоммерческие риски. В этом контексте Программа INOGATE выполняет важную роль посредника.

Во-первых, INOGATE помогает определять и продвигать проекты, которые представляют общий интерес как для стран ЕС, так и для стран-участниц INOGATE. Поскольку INOGATE оказывает содействие развитию различных трубопроводных маршрутов, на картах INOGATE, представленных в разделе «Стратегические маршруты INOGATE», отражены некоторые из наиболее важных стратегических транспортных коридоров, имеющих общеевропейское значение. Освещая «политическую» поддержку этих проектов, INOGATE предоставляет международным финансовым организациям и/или частным инвесторам определённые гарантии безопасности.

Во-вторых, как правило, страны-участницы INOGATE нуждаются в помощи при подготовке инвестиционных досье проектов, соответствующих требованиям банков, с целью их дальнейшего финансирования. Программа INOGATE уже оказывала содействие в разработке предварительных и окончательных технико-экономических обоснований проектов развития новых нефте- и газотранспортных маршрутов, особенно тех, которые идут из Каспийского региона в страны Центральной и Восточной Европы. Кроме того, при подготовке проектов INOGATE может предоставить консультации по техническим, финансовым и юридическим вопросам.

В-третьих, в процессе развития проектов стабильная правовая база является средством привлечения инвестиций. В этом отношении одним из наиболее эффективных элементов деятельности Программы INOGATE является работа по улучшению институциональной и правовой основы сотрудничества между странами-участницами, направленного на развитие проектов межгосударственной транспортировки углеводородов. Самым важным результатом такой работы является Рамочное соглашение INOGATE. В сущности, данное соглашение чётко устанавливает общие принципы развития проектов межгосударственной транспортировки нефти и газа в соответствии с международными стандартами.

Сотрудничество и конвергенция инициатив безопасности поставок энергоносителей

Для решения вопросов безопасности поставок энергоносителей в странах ЕС необходимо участие большого количества соседних государств. В связи с этим, было заявлено о новых инициативах и реализации дополнительных программ, рассчитанных на новые приоритетные географические регионы, на которые сегодня деятельность Программы INOGATE не распространяется, ограничиваясь лишь странами Программы Тасис. Кроме того, INOGATE согласовывает свою деятельность с другими инициативами, такими как Энергетический диалог ЕС-Россия, Европейско-средиземноморский энергетический форум (“Барселонский процесс”, который охватывает страны южной части Средиземного моря ), Юго-восточный европейский региональный рынок электроэнергетики («Афинский процесс») и двустороннее сотрудничество в энергетическом секторе ЕС-Иран.

Предполагается, что в 2007 году программы технической помощи в области внешних связей для соседних государств будут интегрированы в один новый механизм Европейского Союза – «Инструмент европейского добрососедства и партнёрства». Эта новая программа будет построена на существующих двусторонних или региональных инициативах и предоставит возможность для развития новой единой комплексной программы сотрудничества в энергетическом секторе.

Таким образом, Европейский Союз предпринимает конкретные шаги для углубления энергетического диалога и расширения сотрудничества со своими основными энергетическими партнёрами, а также для дальнейшего стимулирования последовательной конвергенции энергетической политики и регулятивно-правового поля. Предусматривается, что в будущем финансовая поддержка INOGATE будет осуществляться в рамках этой более широкой инициативы.