Подготовка концептуальной записки и дорожной карты для учреждения независимого регулятора энергетики в контексте развития энергетического рынка страны (CWP.01.AZ)

Цели деятельности

Проект INOGATE оказывает помощь Министерству энергетики Азербайджанской Республики в подготовке необходимых поправок в действующее законодательство для учреждения национального регулирующего органа в области энергетики в контексте реализации стратегии для эффективного развития энергетического сектора страны на основе принципов конкурентного рынка.

Утвержденная Министром энергетики 23 июля 2015 года Национальная энергетическая стратегия направлена на внедрение рыночных отношений в электроэнергетическом и газовом секторах с целью привлечения частных инвестиций. Кроме того рыночные реформы призваны облегчить воздействие конкурентных рыночных сил с тем, чтобы цены на энергетические продукты и услуги отражали реальные затраты, и тем самым повысить экономические преимущества для всей страны.

Фундаментальным фактором для успешной реализации национальной стратегии является учреждение регулирующего органа для энергетики. Наряду с необходимой готовностью государства к реструктуризации сектора, ключевым фактором как для создания, так и для эксплуатации реструктуризированного энергетического сектора является регулирующий орган, обладающий соответствующим междисциплинарным потенциалом в отношении возложенных на него законодательством полномочий, а также что касается профессионального уровня его основных сотрудников.

Регулирование осуществляется в тех случаях, где необходимо создание и структурирование рынков и где рыночные силы пока не способны эффективно действовать во избежание рискованных договоренностей и не могут обеспечить предохранительные клапаны и меры предосторожности до тех пор, пока рынки не станут достаточно зрелыми и не будут в состоянии обеспечить безопасность участников посредством конкурентных отношений. Кроме того, независимое регулирование обеспечивает необходимую нормативную стабильность, чтобы привлечь инвестиции и гарантировать, что длительному процессу реструктуризации не будут мешать политические или коммерческие намерения, и он будет осуществляться в соответствии с утвержденным планом.

Учреждение регулятора в самом начале процесса реструктуризации, наделение его важными обязанностями и полномочиями, которые позволят ему выступать в качестве "менеджера проекта" реструктуризации, гарантируют эффективное структурирование рынка, при этом регулятор станет экспертным органом власти, необходимым для эффективного функционирования и развития рынка.

Без сомнения, осуществление реструктуризации предполагает необходимость пересмотра существующей нормативно-правовой базы и разработку новых законодательных актов. Потребуются как минимум фундаментальные поправки в существующий Закон «Об энергетике», Закон «Об электрической и тепловой энергии», а также Закон «Об организации энергетических ресурсов», в то же время необходимо будет подготовить новое законодательство, которое будет  регламентировать независимый регулирующий орган в сфере энергетики.